2018年12月4日，河北省阜城縣第四中學學生誦讀憲法教育讀本。新華社記者 李曉果攝

■在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多，又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國，要確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，最根本的還是要靠法治，而法治的根基是法律。

■通過司法解釋、通知、意見、指導性案例等多種形式，司法機關(guān)及時回應(yīng)社會中的熱點焦點問題，統(tǒng)一司法適用標準、規(guī)范司法行為，明確法律適用中的疑難復雜問題，為平安中國建設(shè)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

2018年12月19日，最高人民檢察院印發(fā)第十二批指導性案例，4個案例均為正當防衛(wèi)或者防衛(wèi)過當?shù)陌讣鐣毡殛P(guān)注的江蘇昆山于海明正當防衛(wèi)案入選其中。最高檢副檢察長孫謙說，最高檢通過發(fā)布指導性案例以案釋法，回應(yīng)社會關(guān)切的復雜法律問題，統(tǒng)一司法適用標準，正是為了讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

法者，治之端也。黨的十九大以來，全面依法治國基本方略深入推進，一系列事關(guān)平安建設(shè)基礎(chǔ)和全局的法律制度落地生根，為深化平安中國建設(shè)提供了有力的制度供給。

讓法律制度成為守護平安的堅固盾牌

“小智治事，中智治人，大智立法。”要發(fā)揮好法治對平安建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，就必須密織法律之網(wǎng)，強化法治之力，讓法律制度成為守護平安的堅固盾牌。

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議高票通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，正式在法律中建立刑事缺席審判制度。長期以來，由于缺席審判制度的缺失，一些貪污賄賂、危害國家安全、恐怖活動犯罪的嫌犯和被告人潛逃境外企圖躲避法律制裁。此次刑訴法建立完善了刑事缺席審判制度，加強了境外追逃工作的力度和手段，彰顯了法治權(quán)威，也有力地維護了國家和社會公眾利益。

“建立這一制度對于推動司法機關(guān)積極履職、豐富懲治犯罪的手段、促進反腐敗國際追逃工作，都有著積極的意義。”全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立表示。

法律是治國之重器，在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多，又處在快速發(fā)展變化中的發(fā)展中大國，要確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，最根本的還是要靠法治，而法治的根基是法律。

2019年1月1日，《中華人民共和國電子商務(wù)法》正式實施。國家統(tǒng)計局電子商務(wù)交易平臺調(diào)查顯示，2017年全國電子商務(wù)交易額達29.16萬億元，同比增長11.7%，電子商務(wù)在成為我國經(jīng)濟增長新動力的同時，也面臨著無序競爭、個人信息泄露、侵害消費者權(quán)益等問題。這部立法5年、歷經(jīng)全國人大常委會4次審議的重要法律甫一出臺，就引起社會的廣泛關(guān)注。電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當履行消費者權(quán)益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、網(wǎng)絡(luò)安全與個人信息保護等方面的義務(wù)；有關(guān)主管部門應(yīng)當采取必要措施保護電子商務(wù)經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全；電子商務(wù)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)應(yīng)當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求和環(huán)境保護要求……電子商務(wù)法所規(guī)定的一條條原則、舉措、懲罰措施，規(guī)范、指導著電子商務(wù)健康發(fā)展。

法治既能協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，又能引領(lǐng)社會預期、凝聚社會共識。法律制度越完善、規(guī)則意識越牢固，平安建設(shè)的基礎(chǔ)就越穩(wěn)固、效果就越持久。

牢牢守住公平正義的最后一道防線

在紛繁復雜、快速變化的社會中，法治是穩(wěn)定人心的錨。《關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見》《關(guān)于依法收繳非法槍支彈藥爆炸物品嚴厲打擊槍爆違法犯罪的通告》《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》……隨著新型犯罪不斷涌現(xiàn)，政法機關(guān)更多地以出臺意見、辦法的形式，就辦理刑事案件如何適用法律作出具體規(guī)定以及重要規(guī)范依據(jù)，指導各地依法懲治犯罪。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。越是復雜疑難問題，越要用法律事實分清是非，用權(quán)利義務(wù)思維分清對錯，讓人民群眾在法律框架內(nèi)主張權(quán)利、確定義務(wù)。

前不久，最高法下發(fā)《關(guān)于依法妥善審理民間借貸案件的通知》，要求切實提高對“套路貸”詐騙等犯罪行為的警覺，對于各種以“利息”“違約金”“服務(wù)費”等突破或變相突破法定利率紅線的，應(yīng)當依法不予支持，發(fā)現(xiàn)交易平臺、交易對手、交易模式等以“創(chuàng)新”為名行高利貸之實的，應(yīng)當及時采取發(fā)送司法建議函等有效方式，堅決予以遏制。

最高法的通知針對的正是近年來多有發(fā)生的“套路貸”。一些不法分子披著民間借貸外衣，通過“虛增債務(wù)”“偽造證據(jù)”“惡意制造違約”“收取高額費用”等方式非法侵占財物。重慶市民馬先生與某汽車抵押公司約定以汽車為抵押借款90萬元。沒想到，簽訂合同后，該公司向馬先生收取了風險擔保金、GPS安裝費、利息、手續(xù)費等共計20余萬元。警方經(jīng)過縝密偵查，抓獲犯罪嫌疑人33名，查明受害者108人，凍結(jié)涉案贓款190余萬元。如今，最高法對“套路貸”詐騙等新型犯罪行為進一步明確定性，并提出了具體司法原則，有力地廓清了迷霧，為清理整治“套路貸”提供了法律依據(jù)。

通過司法解釋、通知、意見、指導性案例等多種形式，司法機關(guān)及時回應(yīng)社會中的熱點焦點問題，統(tǒng)一司法適用標準、規(guī)范司法行為，明確法律適用中的疑難復雜問題，為平安中國建設(shè)發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

財經(jīng)節(jié)目嘉賓在電視里對股票進行公開評價、預測及推介，自己卻在暗地里先期買入。這種行為“該當何罪”？最高檢圍繞依法懲防金融犯罪主題發(fā)布了第十批指導性案例，其中就有這起案件。基本案情、要旨、指控與證明犯罪的詳細過程、指導意義、相關(guān)規(guī)定等，看完這起指導性案例，即使不是法律專業(yè)人士，也對這起案件有了相當程度了解。

最高檢負責人表示，指導性案例再現(xiàn)了檢察機關(guān)組織、運用證據(jù)指控與證明犯罪的過程，還原了訴訟過程中控辯爭議的焦點和法庭審理的沖突，揭示了犯罪行為的本質(zhì)特征，能較好發(fā)揮案例本身的指導意義和普法意義，“要使指導性案例制度真正扎根于中國特色社會主義司法土壤，關(guān)鍵就是要推進指導性案例在實踐中的應(yīng)用。”

地方立法夯實平安建設(shè)法治基石

只有及時把平安建設(shè)中的成熟經(jīng)驗做法上升為地方立法或制度規(guī)定，才能鞏固創(chuàng)建成果，夯實長治久安的制度根基。

北京市人大常委會表決通過的《北京市非機動車管理條例》（以下簡稱《條例》），2018年11月1日已經(jīng)施行。《條例》規(guī)定，電動自行車上路行駛需經(jīng)過登記并取得行駛證和號牌，明確了動力驅(qū)動的三輪車、四輪車、摩托車以及快遞、外賣等行業(yè)用車的機動車屬性，要求按照機動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，明確禁止在道路上使用動力裝置驅(qū)動的平衡車、滑板車等器械。

立法勒住“脫韁的野馬”，《條例》一出，社會廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友表示：以前，共享單車、電動車沒人管，闖紅燈、開飛車、隨意占道、隨意穿行，讓人提心吊膽。如今，有了《條例》，可以好好管管了！

注重針對性、可操作性，注重有特色、管用好用，這是地方立法的鮮明特點，也是地方立法的生命力所在。2015年，立法法修改后，地方立法權(quán)擴展到所有設(shè)區(qū)的市。不少地方結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮立法作用，建章立制，為平安建設(shè)進行了積極探索。

2018年1月1日，《福建省多元化解糾紛條例》正式實施。條例對規(guī)范和促進多元化解糾紛工作提出了具體規(guī)定，列舉了容易產(chǎn)生糾紛的領(lǐng)域和焦點，明確提出涉及合同、債務(wù)、婚姻家庭等民商事糾紛的，可以向人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織提交調(diào)解申請；涉及治安管理、交通事故損害賠償、醫(yī)療衛(wèi)生、消費者權(quán)益的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提交行政調(diào)解申請。

改革發(fā)展穩(wěn)定，既需要建立公正高效權(quán)威的司法系統(tǒng)，也需要構(gòu)建有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制，關(guān)鍵要制定一部定位準確、職責清晰、科學規(guī)范的矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)法規(guī)。許多地方因地制宜進行探索，建立起與基層實際相匹配的權(quán)責體系。截至目前，山東、黑龍江等地已經(jīng)出臺相關(guān)條例，四川、安徽、吉林等地也將其提上了議事日程。

堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，是近年來創(chuàng)新社會治理的重要原則和鮮明特征。平安建設(shè)與法治建設(shè)本就是一體兩面，只有在法治的框架下推動平安建設(shè)，才能帶來和諧穩(wěn)定，長治久安。

近年來，地方制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。未滿14歲的女孩被確認發(fā)生過性行為，未成年人身體多處損傷、營養(yǎng)不良……一旦發(fā)現(xiàn)這些情況，教育、醫(yī)療機構(gòu)必須馬上報案。這是杭州市檢察院、公安局、教育局、原衛(wèi)計委聯(lián)合制定的《關(guān)于侵害未成年人案件強制報告制度的意見》中規(guī)定的強制報告內(nèi)容。這也是全國首個市級層面的強制報告制度。制度要解決的，正是未成年人受侵害案件發(fā)現(xiàn)難、干預難、取證難、定罪難、監(jiān)督難的問題，爭取在第一時間發(fā)現(xiàn)案件線索，最大限度地保護未成年人。

緊緊圍繞提升平安建設(shè)法治化水平，各地積極開展創(chuàng)造性探索，通過政策引導、資金扶持，形成政府、社會共同參與的社會治理格局，提高了服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的工作水平，推動形成了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動的局面。

（記者張毅、廖文根、彭波、張洋、徐雋、張璁、魏哲哲、倪弋）

《 人民日報 》（ 2019年01月16日 07 版）